• 中國國際貿易促進委員會

    反壟斷指南公開征求意見 營造公平競爭秩序

    “雙十一”夜前夕,國家市場監管總局官網發布公告,為預防和制止平臺經濟領域壟斷行為,引導平臺經濟領域經營者依法合規經營,促進線上經濟持續健康發展,市場監管總局起草了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(下稱《指南》),向社會公開征求意見。

    段和段律師事務所律師劉燕向記者介紹說,平臺經濟指的是由互聯網平臺協調組織資源配置的一種經濟形態。征求意見稿清晰界定了相關重要概念,明確平臺經濟領域壟斷協議,主要是指平臺經營者、平臺內經營者排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為,并區分“平臺經營者”“平臺內經營者”“平臺經濟領域經營者”等主體。

    該指南起草的初衷是為預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為,降低行政執法和經營者合規成本。首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為,將“大數據殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。

    劉燕表示,常見的限定交易行為有兩種,一是平臺經營者通過搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制,因對市場競爭和消費者利益產生直接損害,一般可認定構成限定交易行為。二是平臺經營者通過補貼、折扣、優惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制,可能對平臺內經營者、消費者利益和社會整體福利具有一定積極效果,但如果對市場競爭產生明顯的排除、限制影響,也可能被認定構成限定交易行為。

    同時,“大數據殺熟”的相關規定也值得關注。雖然“大數據殺熟”行為已于今年10月1日起被明令禁止,但這一現象仍然存在。劉燕表示,具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者,濫用市場支配地位,無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇,排除、限制市場競爭,就是俗稱的“大數據殺熟”。根據規定需要分析是否構成差別待遇,可以考慮以下因素:基于大數據和算法,根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等,實行差異性交易價格或者其他交易條件;基于大數據和算法,對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件;實行差異性標準、規則、算法;實行差異性付款條件和交易方式。

    劉燕認為,《指南》起草的最終目的是為了激發創新創造活力。《指南》規定,維護平臺經濟領域公平競爭,引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新,防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經濟創新發展和經濟活力,有效激發全社會創新創造動力,構筑經濟社會發展新優勢和新動能。

    “企業如果對《指南》規定有意見或想法,可在本月底前及時提交意見材料。”劉燕說。

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